Σήμερα Πέμπτη 5 Σεπτεμβρίου λήγει η
διορία κατάθεσης τροπολογιών από τα μέλη της Επιτροπής Γεωργίας του
Ευρωκοινοβουλίου στο σχέδιο έκθεσης του Γερμανού Ευρωβουλευτή Albert
Dess, του Ευρωπαϊκού Λαϊκού Κόμματος, σχετικά με τις μεταβατικές
διατάξεις για το 2014 για τη μεταρρύθμιση της Κοινής Αγροτικής
Πολιτικής.
Το εν λόγω σχέδιο παρουσιάστηκε στα μέλη της Επιτροπής την Δευτέρα 2
Σεπτεμβρίου κι έχει προγραμματιστεί να ψηφιστεί στις 30 του μήνα,
προκειμένου στην συνέχεια να εισαχθεί στην ολομέλεια.
Τα βασικά σημεία της έκθεσης
Αναλυτικότερα, σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση του εισηγητή, τα βασικά σημεία έχουν ως εξής:
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σε συµφωνία µε τα άλλα θεσµικά όργανα της ΕΕ,
καταβάλλει προσπάθειες ώστε να καταστεί δυνατή η έναρξη ισχύος της
µεταρρυθµισµένης ΚΓΠ την 1η Ιανουαρίου 2014.
Αυτό ωστόσο προϋποθέτει την επίτευξη συµφωνίας το φθινόπωρο του 2013
µεταξύ των οργάνων για το πολυετές δηµοσιονοµικό πλαίσιο 2014-2020 και
για τη µεταρρύθµιση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ) προκειµένου να
τεθούν σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2014 οι νοµικές βάσεις για τη
µεταρρυθµισµένη ΚΓΠ.
Ωστόσο, φαίνεται απίθανο να καταστεί δυνατή η µεταφορά στο εθνικό
δίκαιο όλων των πτυχών της µεταρρυθµισµένης ΚΓΠ την 1η Ιανουαρίου 2014.
Συνεπώς απαιτούνται µεταβατικοί κανόνες για τον καθορισµό των τεχνικών
ρυθµίσεων που θα επιτρέψουν την οµαλή µετάβαση στους νέους όρους, ενώ
ταυτόχρονα θα εξασφαλίσουν τη συνέχιση των διαφόρων µορφών στήριξης στο
πλαίσιο της ΚΓΠ.
Όσον αφορά τις άµεσες ενισχύσεις, θα πρέπει να παρασχεθεί επαρκής
χρόνος στα κράτη µέλη, στους οργανισµούς πληρωµών και στους αγρότες,
ώστε να προετοιµαστούν κατάλληλα και να ενηµερωθούν έγκαιρα σχετικά µε
τις λεπτοµέρειες των νέων κανόνων.
Τα κύρια στοιχεία των υφισταµένων ρυθµίσεων παρατείνονται για τον λόγο
αυτόν για το έτος αίτησης 2014 ή προσαρµόζονται µέσω της µεταβατικής
διάταξης. Με την επιφύλαξη της έγκρισης του Π∆Π από το Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο, η µεταβατική διάταξη περιλαµβάνει τη διαδικασία της
εξωτερικής σύγκλισης και την ευελιξία µεταξύ των δύο πυλώνων της ΚΓΠ.
Η θέσπιση µεταβατικών µέτρων συνεπάγεται ότι ορισµένες από τις
ηµεροµηνίες που περιλαµβάνονται στην πρόταση της Επιτροπής για την άµεση
στήριξη µετά το 2013 θα πρέπει να προσαρµοστούν αντίστοιχα, ώστε να
εξασφαλιστεί η συνοχή µε την παρούσα πρόταση κανονισµού.
Όσον αφορά την αγροτική ανάπτυξη, οι µεταβατικοί κανόνες αποτελούν
συνήθη πρακτική για τον καθορισµό κανόνων για τη µετάβαση από τη µία
περίοδο προγραµµατισµού στην επόµενη, αλλά και για να διευκρινιστεί ο
τρόπος µε τον οποίο τα ισχύοντα µέτρα θα συνεχιστούν στην επόµενη
περίοδο προγραµµατισµού, συµπεριλαµβανοµένης της χρηµατοδότησής τους από
το νέο κονδύλι.
Είναι απαραίτητη η δηµιουργία σύνδεσης µεταξύ δύο διαδοχικών περιόδων
προγραµµατισµού. Ωστόσο, επειδή οι αγροτικές περιοχές αντιµετωπίζουν
νέες προκλήσεις, απαιτούνται και ορισµένες ειδικές µεταβατικές
ρυθµίσεις, ιδίως για την αντιµετώπιση των επιπτώσεων που προκύπτουν από
την καθυστέρηση του νέου καθεστώτος άµεσων ενισχύσεων για ορισµένα µέτρα
αγροτικής ανάπτυξης, ιδίως όσον αφορά τη γραµµή βάσης για τα
γεωργοπεριβαλλοντικά και κλιµατικά µέτρα και την εφαρµογή των κανόνων
πολλαπλής συµµόρφωσης.
Οι µεταβατικές ρυθµίσεις είναι επίσης αναγκαίες ώστε να εξασφαλιστεί
ότι τα κράτη µέλη µπορούν να συνεχίσουν να αναλαµβάνουν νέες υποχρεώσεις
το 2014, ακόµη και αν οι πόροι για την τρέχουσα περίοδο έχουν
εξαντληθεί. Οι νέες αυτές αναλήψεις υποχρεώσεων, καθώς και οι
αντίστοιχες τρέχουσες αναλήψεις υποχρεώσεων, είναι επιλέξιµες στο
πλαίσιο των νέων δηµοσιονοµικών κονδυλίων των προγραµµάτων αγροτικής
ανάπτυξης της επόµενης περιόδου προγραµµατισµού.
Η µεταβατική διάταξη περιλαµβάνει επίσης έναν µηχανισµό ευελιξίας βάσει
του οποίου τα κράτη µέλη µπορούν να µεταφέρουν πόρους µεταξύ των δύο
πυλώνων της ΚΓΠ. Προτείνεται να περιοριστούν οι εν λόγω µεταφορές πόρων
σε 15% για µεταφορές από τον πρώτο στον δεύτερο πυλώνα και σε 10% για
µεταφορές από τον δεύτερο στον πρώτο πυλώνα, ενώ το τελευταίο θα
επιτρέπεται µόνο σε εκείνα τα κράτη µέλη, των οποίων οι µέσες άµεσες
ενισχύσεις είναι µικρότερες του 90% του µέσου όρου της ΕΕ. Για να µην
προδικάζει η παρούσα πρόταση την τελική απόφαση σχετικά µε αυτό το
συγκεκριµένο σηµείο, τα µέρη του άρθρου που περιλαµβάνονται στα
µεταβατικά µέτρα και που διαφέρουν από το άρθρο 14 της πρότασης της
Επιτροπής για την άµεση στήριξη µετά το 2013 έχουν τεθεί εντός αγκυλών.
Βάσει των ανωτέρω, πρέπει να εγκριθούν ειδικοί µεταβατικοί κανόνες από
το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πριν από το τέλος του έτους,
σχετικά µε την τροποποίηση των ισχυουσών βασικών πράξεων της ΚΓΠ, εφόσον
ενδείκνυται.
Για περισσότερα δείτε:
Στέφανος Παπαπολυμέρου
papapolimerou@paseges.gr
