Νέες τροπολογίες από την ιρλανδική προεδρία στο τραπέζι του Συμβουλίου
04/03/2013
Επιπλέον ενίσχυση στα
«πρώτα» στρέμματα των αγροτών καθώς και δυνατότητα εξαίρεσης των
οινάμπελων από το νέο καθεστώς παρέχουν οι τελευταίες αλλαγές στη νέα
ΚΑΠ. Τα παραπάνω περιλαμβάνονται στην πρόταση του κανονισμού για τις άμεσες ενισχύσεις που συζητήθηκε στο Συμβούλιο Υπουργών Γεωργίας στις 25-26 Φεβρουαρίου υπό την ιρλανδική προεδρία.
Μεταβίβαση δικαιωμάτων ενίσχυσης
Τη δυνατότητα μεταβίβασης των δικαιωμάτων ενίσχυσης στους αγοραστές και τους ενοικιαστές χωραφιών διατηρούν οι προτάσεις για τη νέα ΚΑΠ. Το άρθρο 20 για τις μεταβιβάσεις αναφέρει:
1. Τα δικαιώματα ενίσχυσης μπορούν να μεταβιβάζονται μόνο σε γεωργό που είναι εγκατεστημένος εντός του ίδιου κράτους μέλους, εκτός από την περίπτωση μεταβίβασης από υφιστάμενη κληρονομιά (κληρονομικής διαδοχής) ή αναμενόμενης κληρονομιάς (νέμησης ανιόντος). Ωστόσο, ακόμη και στην περίπτωση υφιστάμενης κληρονομιάς (κληρονομικής διαδοχής) ή αναμενόμενης κληρονομιάς (νέμησης ανιόντος), τα δικαιώματα ενίσχυσης μπορούν να χρησιμοποιούνται μόνο στο κράτος μέλος που έχουν θεσπιστεί τα δικαιώματα ενίσχυσης.
2. Τα δικαιώματα ενίσχυσης μπορούν να μεταβιβάζονται μόνο εντός της ίδιας περιοχής ή μεταξύ περιοχών του ίδιου κράτους μέλους όπου η αξία των δικαιωμάτων ενίσχυσης ανά εκτάριο είναι ίδια.
3. Η Επιτροπή ορίζει, με την έκδοση εκτελεστικών πράξεων, τις αναγκαίες απαιτήσεις σχετικά με την κοινοποίηση της μεταβίβασης δικαιωμάτων ενίσχυσης προς τις εθνικές αρχές και τις προθεσμίες εντός των οποίων θα πραγματοποιηθεί η κοινοποίηση.
Το άρθρο 21 παρ. 3 ορίζει ότι «σε περίπτωση πώλησης ή μίσθωσης της εκμετάλλευσης τους ή τμήματος αυτής, οι δικαιούχοι μπορούν, με συμβόλαιο υπογεγραμμένο πριν από τις 15 Μαΐου 2014, να μεταβιβάσουν τα δικαιώματα ενίσχυσης σε έναν ή περισσότερους γεωργούς».
Όλοι ζήτησαν εργαλεία πολιτικής
Ειδικότερα τη Δευτέρα 25 Φεβρουαρίου 2013, η ιρλανδική προεδρία για τις άμεσες ενισχύσεις συμπεριέλαβε την πολυπόθητη από τα κράτη μέλη ευελιξία. Μιας και γίνεται προσπάθεια να συνδυάσουν τη γενικά αποδεκτή ανάγκη για μεγαλύτερη σύγκλιση όσον αφορά τις πληρωμές και την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι οι νέες ρυθμίσεις είναι σύμφωνες με τις ιδιαίτερες συνθήκες καλλιέργειας των κρατών μελών.
Πολλά κράτη μέλη εξέφρασαν την υποστήριξή τους στις προτάσεις της ιρλανδικής προεδρίας, ενώ άλλα πίστευαν ότι η προεδρία θα πρέπει να προχωρήσει περαιτέρω προς την κατεύθυνση κατ’ αποκοπή ποσών. «Έχουμε ακόμα μια σειρά από θέματα να λυθούν, αλλά είμαι βέβαιος ότι αυτά μπορούν να ολοκληρωθούν ως την επόμενη συνάντησή μας τον Μάρτιο», τόνισε ο κ. Κόβνεϊ.
Διαφάνεια στις ενισχύσεις
Οι τροποποιήσεις της Ιρλανδίας στην πρόταση της Κομισιόν περιλαμβάνουν νέους κανόνες για τη δημοσίευση των πληροφοριών για όλους τους δικαιούχους των κοινοτικών πόρων.
Τα περισσότερα κράτη μέλη δέχθηκαν τις προτάσεις της Ιρλανδίας, ωστόσο, ορισμένα εξέφρασαν ανησυχίες φοβούμενοι ότι η διαδικασία αυτή θα μπορούσε να επηρεάσει την ιδιωτική ζωή των δικαιούχων.
Οι προτεινόμενοι νέοι κανόνες διαφέρουν από αυτούς που είχαν κηρυχθεί άκυροι από το Δικαστήριο Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, στο μέτρο που:
● επικεντρώνονται στην ανάγκη για δημόσιο έλεγχο της χρήσης των ευρωπαϊκών γεωργικών ταμείων με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ,
● απαιτούν πιο λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τη φύση και την περιγραφή των μέτρων για τα οποία έχουν καταβληθεί τα χρήματα,
● περιλαμβάνουν ένα όριο de minimis κάτω από το οποίο το όνομα του δικαιούχου δεν θα δημοσιευθεί.
Εσωτερική σύγκλιση των άμεσων ενισχύσεων
Όσον αφορά την εσωτερική σύγκλιση οι περισσότερες αντιπροσωπίες εξέφρασαν ικανοποίηση για τη μεγαλύτερη ευελιξία που προσφέρεται τόσο για τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης (ΚΕΕ) όσο και για τα κράτη που έχουν το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης (ΚΕΣΕ). Τα κράτη μέλη θα έχουν τη δυνατότητα να καταλήξουν σε μερική και όχι πλήρη σύγκλιση. Ωστόσο, ορισμένα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το ΚΕΣΕ συνέδεσαν την υποστήριξή τους προς τη συμβιβαστική πρόταση της ιρλανδικής προεδρίας με τη δυνατότητα να καταργήσουν αυτό το μεταβατικό σύστημα σε μεγαλύτερο χρονικό διάστημα.
Συζήτηση για τις συνδεδεμένες
Οι απόψεις απέκλιναν για τη συνδεδεμένη ενίσχυση μεταξύ των αντιπροσωπειών, μερικοί θεώρησαν ότι οποιαδήποτε ευελιξία στην εσωτερική σύγκλιση θα πρέπει να είναι λιγότερη γενναιόδωρη στις δυνατότητες για συνδεδεμένες ενισχύσεις, ενώ κάποιες άλλες θεώρησαν ότι οι συνδεδεμένες ενισχύσεις θα μπορούσαν να διευκολύνουν την εσωτερική σύγκλιση.
Στην πρότασή της, η Κομισιόν υποστηρίζει ότι, προκειμένου να επιτευχθεί εσωτερική σύγκλιση η οποία αποτελεί μείζον ζήτημα της βασικής ενίσχυσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιτύχουν ένα ενιαίο επίπεδο των άμεσων πληρωμών σε περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο μέχρι το 2019.
Πώς θα κερδίσουν οι μεσαίες εκμεταλλεύσεις
Τις προτεινόμενες τροποποιήσεις της ιρλανδικής προεδρίας όσον αφορά την ειδική ενίσχυση στα «πρώτα στρέμματα» υποστήριξαν πολλά κράτη μέλη. Αυτό θα τους επιτρέψει να χορηγήσουν συμπληρωματικές ενισχύσεις για τα πρώτα στρέμματα κάθε αγροκτήματος και με τον τρόπο αυτό να ενισχυθεί η παραγωγικότητα μέσα στην ίδια την έκταση των μικρών εκμεταλλεύσεων και οι οικονομίες κλίμακας των μεγάλων εκμεταλλεύσεων.
Οι συμπληρωματικές ενισχύσεις προκύπτουν από τα κράτη μέλη πολλαπλασιάζοντας ένα ποσό μικρότερο του 65% του εθνικού ή περιφερειακού μέσου όρου πληρωμής ανά στρέμμα επί τον αριθμό των δικαιωμάτων που έχει ενεργοποιήσει ο αγρότης.
